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如果外资想并购中国的种业企业，它需要经过安全审查吗?

这是中国种子集团有限公司(以下简称“中种集团”)副总经理田冰川(文章来源环球聚氨酯网)关心的问题。“与一般的充分竞争性行业不同，种业是我国的基础性、战略性核心产业，事关粮食安全和农业安全。”田冰川2月18日在接受本报记者采访时说。

就在2月16日和17日，国家发改委和商务部分别就《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》 (以下简称“《通知》”)作出说明并对外答疑。

2月12日，国务院办公厅正式发布《通知》，决定建立外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议制度，制度自《通知》颁布后30天实施。

根据《通知》，并购安全审查的范围为：外国投资者并购境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业以及关系国防安全的其他单位；外国投资者并购境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，且实际控制权可能被外国投资者取得。

商务部新闻发言人姚坚在2月17日的例行记者会上表示，外资并购国内企业的安全审查机制公布后，商务部作为有关申请的受理单位，同时作为联席会议中的重要成员，目前正在制订比较详细的、可操作的实施办法，实施细则将在听取业界意见之后尽快出台。

制度有待细化

虽然目前不能确定外资并购种业企业时是否必须接受安全审查，但是中国种子产业被外资“蚕食”的现象已不容回避。近年来，外资逐渐在中国种子市场上呈现出垄断趋势。

据媒体报道，包括利马格兰、益海嘉里等诸多外资企业，实际上都是通过“代理人”等简单的方式避开监管，达到垄断的目的。其他多个领域的企业负责人对《通知》也是“一头雾水”。如何界定受审查的行业？何种条件下进行安全审查？他们并不清楚。

商务部研究院跨国公司研究中心主任何曼青告诉本报记者，《通知》只是一个“宏观定性”文件，由于上述审查范围中涉及诸多行业，而且每个行业都有不同的特点，很难准确规定具体金额等限制性数据。

“安全审查制度还需要进一步细化，但是，从现在来看，《通知》或多或少让跨国公司和地方政府招商心里有了些眉目。”何曼青说。

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