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盘踞山东淄博市中心城区东南部近半个世纪的东部化工区搬迁，于2008年正式实施。按计划，这一由官方主导的总投资逾60亿的浩繁工程最迟将在今年底竣工。

重典之前，必有苦衷。过去50年中，生产农药、氯气等化工产品的东部化工区带给城区的环境安全等困扰“天怒人怨”，并且极大羁绊着“经营城市”这一理念的施行。

而更深层面的考量是，鉴于化工医疗之于本地经济举足轻重，这座亟待腾飞的老工业城市期许，借力于此次定调“搬大、搬活、搬强”的搬迁，未来着眼发展精细化工的淄博化工业可以向预期更近一步。

鲁中晨报全媒体记者　 尹聪

不得不搬

2月11日，除连绵不断的残垣断壁尽收眼底外，新村东路的空气中弥漫着令初来者几近窒息的刺鼻气味。“我怎么一点都闻不到?”40余岁的小杂货店老板崔连花(化名)嗅了嗅后顿悟道，十几年下来，都习惯了。

崔的小店阴冷而凋敝，一如它周围的景象。它背靠东大化工，往南看去则是绵连数里的厂房与犬牙交错的管道。这家化工厂与周围的新华制药、大成农药和新华东风，交构成东部化工区。“一到阴天就‘排毒’。”在此生活14年的崔连花深受其苦，甚至在1996年初来乍到之时，她“被熏得来不及关门就跑回家。”而官方在2008年出台的《山东省淄博东部化工企业搬迁规划》(以下简称《规划》)中承认，该区域有挥发性气味储罐、储池230个，排放HCL、SO2 以及粉尘等气体。

不堪忍受“恶臭味”“熏陶”的还有目前任教于山东理工大学化学院的王桂强。王曾久居于此，“对污染有切肤感受。”这位民建淄博市委的学者，多方走访后，在2006年夏起草了《关于张店区东部化工区需整体搬迁的建议》(以下简称《建议》)，痛陈东部化工区搬迁的紧迫性。“除废气污染外，化工区的土壤、水和噪音污染也相当惊人。”1月28日，王桂强告诉本报，他还担忧布局在市中心的化工区潜在的危险。

此前两天，中心城区化工企业布局调整工作领导小组——这个由发改委牵头成立于2008年8月的机构负责统筹化工区搬迁各项工作的一副科长巩方胜坦陈，由于这些紧邻火车站和汽车站的化工企业易燃、易爆，危险性极大。

面对着生存环境的恶劣，部分附近的居民选择了搬离。统计显示，化工区附近的杏园街道办人口密度仅为0.5万人/平方公里，列城区最末。而官方则担忧，这或诱发社会不安定因素以及造成“土地资源的浪费”。

而近年来，备受多方责难的4家化工企业已自发外迁。王桂强称，多位企业负责人向他抱怨，原厂附近已无剩余土地以供扩大产能。据悉，新华制药和东大化工均已在政府统一规划搬迁前在高新区等地建立分厂。“综合各方面因素看来，东部化工区外迁已是众望所归。”王桂强告诉本报，这也就不难解释为什么《建议》呈报后能引起当时决策层的高度重视。

“情定”湖田

“王桂强的报告受到市委高度重视。”民建淄博委员会称。而1月26日，巩方胜也承认，“报告起到了引线作用。”但他同时表示，事实上，政府搬迁化工区的想法由来已久，“90年代就考虑过此事”，只是囿于当时财力紧张而搁置，“但政府一直没有放弃。”

对此，1月27日，淄博市规划局规划二处一宋姓科长证实，早在2000年修编时，官方就授意将目前东部化工区的范围——东一路、杏园路、东四路、以及商场东路的合围区域调整为商业和居住用地。

2008年1月，市长周清利在作政府工作报告上时明确提出，力争用3年左右的时间完成东部化工区产业布局调整。这被各方视为化工区搬迁正式启动的标志。

前述提及的中心城区化工企业布局调整工作领导小组遂领命成立。据了解，这个由周清利挂帅的领导组下设6个分组，涵盖项目、国土规划、拆迁安置以及基础设施等，如此“可以统筹协调各方面关系”。

选定新址是该机构一成立便面临的头等难题。“当初共确定了6个备选地点。”宋称，包括张店区湖田镇、中埠镇、张店经济化工区、齐鲁化工区西区和南区以及淄川区盘龙山均在考虑范围内。

在经历“可行性研究、现场考察、论证、专题研究”后，官方将票投向城区以东11公里的湖田镇。“湖田位于中心城区东南方，可以避开淄博市常年盛行的西南风。”巩方胜解释称，更重要的是，相对于其他选址面临的土地掣肘，湖田可以提供逾5000亩土地，“区域内多为林地，更容易转换土地性质。”

除此之外，“该区域东北部紧邻齐鲁石化乙烯厂区，搬迁企业可与之形成上下游产业链关系，形成产业集群。”例如，齐鲁石化可对外提供乙烯和丙烯，而按东大化工规划，其未来将致力成为国内最大的聚氨酯生产基地之一，主原料正为乙烯和丙烯。“选址后，便是编制关于新址以及原址开发的控制性详细规划。”而在最终由山东建筑大学等机构编制的《规划》中，搬迁总体目标被定调为“搬活、搬大、搬强、消除污染”。官方同时希望，借助于此次搬迁，实现产业升级——在湖田建成以医药原料药产品和精细化工产品为主的精细化工园区。

强大的政策扶植

王桂强介绍称，精细化工污染少且附加值较高，是未来化工的主要发展方向。同时，国内诸多城市，纷纷上马生产线，以试图开始在精细化工领域有所作为。

数据显示，2007年，淄博市化工医药行业实现销售收入1620亿元，占规模以上工业的37.4%，而利润更是占59.7%。而淄博市商务局的数据也称，该行业占到淄博市对外出口额的36%。“淄博这座老工业城市，要想继续在化工业保持竞争力，发展精细化工是不二选择。”王称。

而急于借此次搬迁实现精细化工腾飞的淄博市，对此次东部化工区的扶植力度“可以说是相当大。”一知情人士透露称，政府直接投向此次化工园区基础设施的资金近8亿元，其中3.75亿元由发行债券融资获得;4亿元是在金融危机投放4万亿时，从山东省争取而来;此外，淄博市还发行了700万元国债。

与此同时，“国资企业承担了园区内供水、供汽和供电等投入。”巩方胜表示。据公开报道，淄博热电集团为东部化工区新址铺设蒸汽管道近20公里，总投资近1.2亿元。

相比而言，涉迁的4家企业则需承担惊人的搬迁费用。《规划》显示，新华制药将会国内市场占有率极高的安乃近、阿司匹林等产品生产线搬至湖田，而整个搬迁将耗费新华制药24.2亿元;大成农药的搬迁耗资也近21亿元;而新华东风则将为搬迁斥资4.9亿元。“面对如此大的投入，有些企业开始热情并不高。”上述不具名知情人士坦陈，政府只能上门“反复做工作”。另外，政府还允诺，搬迁企业将获得“丰厚”的优惠政策。

本报从相关渠道获悉，上述优惠措施包括，对搬迁企业缴纳的地税实行5年内等额补助;行政事业收费，政府“分文不取”，即交即返，全部补助企业。此外，淄博市将每年排污费的10%专项用于搬迁。

而土地方面的政策也对企业颇具吸引力。公开资料显示，企业在湖田新占土地的所缴纳的资金，除按规定上缴中央的外，其余均用于搬迁。此外，“从原厂区土地的处置中，搬迁企业也将获益良多。”

历史的终结

据了解，东部化工区原厂址总占地面积达1610亩，距离寸土寸金的以美食街为核心的商圈仅有几百米，“区位相当优越”。而按官方规划，未来这块土地上除新建一所学校外，“70%左右建住宅，30%左右用作商业。”

《规划》中称，企业原址工业用地调整用地性质拍卖后，大部分收益将还给原企业。而另一份官方出炉的《调研报告》则详细计算称，以工业用地价格90万/亩计算，原厂址土地作价达13.6亿元，扣除新址征地费3.4亿元，企业的土地预期收益为10.2亿元。

“当然，如果涉迁企业想自己开发的话，只要具备资质和符合规划，那么政府也是同意的。”1月26日，巩方胜如是告诉本报。而就在去年12月30日，新华制药董事会就已发布公告称，其旗下新设立的全资子公司新华置业，将对总厂搬迁后的土地进行开发。

就在原厂区的消息数度夺人眼目之时，湖田新址的建设也在低调中疾速推进--在2010年经济工作会议、发改与经信工作会议以及今年“两会”上，淄博主政官员多次督促，在今年底完成东部化工区的搬迁调整。

而本报获悉，截至2011年初，4家涉迁企业中，已有两家开始地基施工，而另外两家于3月开始施工。而隆隆不断的施工声，亦寄托着搬迁企业自身或重振雄风或图大图强的愿景。 按照计划，到2015年，新华制药销售额预计将同比2008年增长182%，“建成全球最大布洛芬和L380生产基地。”而东大化工则称，搬迁采用新技术后，主要产品可达国内外先进水平。

与此同时，前述宋姓科长告诉本报，因新材料基地的建设，化工区面积将远超预期。去年6月，大成农药和东大化工的母公司中化集团宣布斥资60亿元在与湖田相邻的临淄南王打造占地6平方公里的新材料基地。(文章来源环球聚氨酯网)

加之规划的4.4平方公里的湖田园区，“新化工园区面积将超过10公里。”而此园区一旦与规划面积42平方公里的临淄化工区连接成片，“至少从面积上讲，未来东部化工区将超过南京、上海等石化强市的化工园区。”后两者正是当初淄博致力学习和追赶的榜样。

2月24日傍晚，东部化工区深处一所日渐衰败的高中内，几个学生绕着操场一圈一圈地跑步，如同不曾停歇的时钟。而他们周围的近50年一成不变的景色，却在这时间的流逝中，逐渐化为记忆。

“这是一部历史的终结。”一久居于此的出租车司机满眼留恋。在其车后尾气融进周围化工气味的瞬间，另一段历史隐隐开启。

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