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欧盟玩具安全新指令经过两年的过渡期，已于7月20日正式实施，该指令被认为(文章来源环球聚氨酯网)是欧盟史上最严格和苛刻的玩具法规。欧盟新版《玩具安全指令》实施已一月有余。据悉，该版《玩具安全指令》在物理和机械性能、化学性能、电气性能、卫生要求以及制造商责任等方面，都做出了“有史以来最严格的”要求：对特定重金属的限制由8种增加为19种;66种过敏性香料被明确限制使用，其中55种被禁用，11种香料的含量超过0.01%时需作出标注;此外，新指令还首次禁用致癌、致基因突变、影响生育的化学物质。

如此严格的规定对江门的玩具企业影响如何?江门的玩具企业该如何应对?记者近日就此进行了调查、采访。

对江门玩具企业的影响有多大?

近年来，欧盟对玩具的生产材料、设计、安全标志的标准规范不断提高，对中国玩具多次发布召回通告。

江门检验检疫局轻纺科副主任科员黄显标说，由一些召回事件可以看出，欧盟市场对玩具准入的要求非常严格，中国产品尚未很好地适应其对产品安全的要求。此次欧盟出台的玩具安全新指令，进一步提高了对于高风险化学物质的控制，成为目前最为严格和苛刻的玩具法规。该指令的正式实施，将对玩具企业造成不小的冲击，使玩具的生产及检测成本大幅上升，并加大了中国玩具制造商的责任风险。中国玩具行业将再次面临严峻的考验，玩具生产成本和玩具检测成本都将受到影响。

江门检验检疫局去年曾到该局辖区22家玩具生产企业进行问卷调查，结果显示，大部分玩具企业对欧盟玩具安全新指令对于玩具的定义和范围限定“了解并能准确理解”，但深入了解、研究透彻的企业不多，一般都没有设立专门的部门来研究对策，特别对有关重金属物质、CMR类物质、致敏性芳香剂，以及有关供36个月以下儿童使用玩具卫生洗涤要求等新的规定了解不多，更不知检测方法如何，积极想办法应对的企业不多。也有企业认为新指令过于严格、太苛刻，比较难适应。一些玩具企业自主检测能力不足，大多只能做机械物理性能检测，只有少数玩具企业可以做化学能检测和阻燃性试验。大部分调查企业预计总成本上升5-20%，不同类型产品上升幅度会不同。预计原材料成本上升2%-20%不等，检测成本有5%-50%升幅，给接单造成巨大压力。对人力和生产设备成本的增加，各企业的看法比较一致，大约会增加5%-10%的费用。

台山金汇塑胶电子制造有限公司品鉴部经理戴豪族说，实施新指令，需要花费一定的时间和精力来解读新指令的内容，企业为此要支出不少的培训费用。在解读新指令或执行时若出现偏差，将会增大企业承担输欧玩具的风险;输欧玩具的原辅材料、成品的检测费用，将大幅增加;需加大人力、物力及财力来加强生产管理和测试，包括供应商需进行重新评估和筛选，同时要对供应商进行辅导，加强对进厂原材料的监管以及进厂原材料的严整检测;需改进或调整工艺，改进或增设设备，防止问题的发生或证实产品满足要求;面临环保检测设备升级的问题;可能会产生一定数量的原辅材料、成品等的报废;需增设一定数量的人员，成立文件编制小组，应对输欧玩具所需提供的文件等。

汇成塑胶制品(江门)有限公司总经理黄伟坤说，新指令的执行，对于玩具企业的影响，主要体现在以下两个方面：一、生产成本方面的影响。必须使用更安全、无毒、环保的原材料，材料成本大幅提高;对产品结构设计及改进增加工艺设计成本;必要时对产品召回，确保玩具产品可追溯，增加企业管理成本。二、检测成本方面的影响。被认定“有害有毒”的，由原来8种增加到85种，检测成本成倍增加;为了更好保障产品，企业将增加测试密度，产品肯定会造成一定的浪费。技术人员的增加，也需要一大笔费用。

“欧盟玩具安全新指令，对玩具企业真正的考验是在2013年。”黄显标说。

玩具企业如何应对?

玩具企业该如何应对欧盟玩具安全新指令?

记者采访了江门检验检疫局技术中心工程师蒋小良，他认为，首先，化学安全是欧美玩具安全关注的重点，中国企业应当利用过渡期积极应对。新指令在化学安全方面提供了过渡期。由于不同的玩具产品使用的材料不同，控制的方法也不相同，企业需要了解自己产品使用材料的性质，寻找替代材料和研究更改玩具设计方案，争取在过渡期内完成产品材料的更新转换。

同时，生产企业还需对其供应链进行严格管理，与供应商明确协议要求，确保安全合格的配件，保存可追溯的文件资料。在产品检测上，制造商应和有资质的第三方安全测试机构组成团队，紧密合作，降低供应链的整体管理成本。

其次，适应新的玩具安全要求，需要中国企业自主创新，力争实现产品的升级，完善质量管理体系，开拓潜在市场，占据市场转型的先机。

蒋小良还认为，除了企业自身需加强生产管理、努力提升产品质量外，政府有关部门也可从多方面帮助企业降低金融危机和技术标准等因素对玩具出口的影响。

帮助企业了解国外玩具相关法规。为了使企业能够更加准确、及时地了解国外相关玩具的法律法规变动，商务部或玩具协会可以在法规正式出台前，组织重点出口企业进行培训，帮助他们提早做好应对工作。

加强对出口玩具的监督管理。中国国内应进一步加强对出口玩具的管理监控，明确相关责任人的法律责任，避免类似中国玩具在美欧被大量召回事件的再次发生。

努力交涉协调检测认证问题。由于欧美不断出台新的玩具技术标准，不承认中国的检测结果，必须要由第三方国际检测机构进行检测，对中国企业造成重复检测，加大了企业的生产成本，而中国国内检测机构对玩具单元划分过细、产品检测数量太多，且收费过高、发证周期太长，也妨碍了玩具在有效的时间内推出市场，因此需要由中国政府出面交涉协调，解决产品检测机构的互认问题，同时对于国内检测加强管理，减轻企业的生产成本，维护国内企业利益。

加大对高附加值玩具产品的扶持力度。通过政策引导，创造条件鼓励企业开展自主创新。从目前玩具业的发展趋势看，正在从过去的传统产品，转向生产高端、高附加值的电子电动产品。由于电子电动产品升级换代很快，需要不断研发创新。如果国家能够对玩具项目从产业升级给予政策上的扶植，如通过产业技术进步资金的资助，来解决在产业升级过程所出现的企业技术改造资金严重不足、行业缺少公共技术服务平台的问题，为企业自主创新提供必要支持。其他还可以通过如税收、优惠贷款等措施，引导玩具企业研发创新，向高新科技转型升级。

积极扶持企业拓展新兴市场。欧盟、美国一直是中国传统的玩具出口主要市场，但是随着欧美对玩具准入的要求越来越严苛，中国企业可以转而开拓新兴的海外市场。近年来新兴市场如巴西、东欧、东亚、俄罗斯等市场对玩具需求增长迅速，但由于资金等方面的原因，企业难以独力拓展这些市场。因此需要政府在现有的基础上，加大支持力度，通过行业协会组织企业共同开拓新市场，帮助企业获得更多的出口途径。

江门玩具企业在行动

江门的玩具行业是上世纪90年代发展起来的，江门五邑现有出口型玩具企业约40家。近年来，由于人工成本升高，原材料价格波动大，加之欧盟玩具安全新指令的实施，玩具行业的日子并不好过。

江门的一些玩具企业希望检验检疫部门及时向企业提供有关的进出口法规更新信息、最新指令，让企业及时了解和更新信息，最好能提供欧盟新指令检测等技术数据，让企业有充足的准备来应对，避免外国措施对出口业务造成影响。为满足企业需求，在面对外国新的技术壁垒中，江门检验检疫部门发挥资讯、技术优势，及时提供相关培训，协助企业解决产品出口存在的实际问题，共同抵御危机;采取有效措施，帮助相关企业应对欧盟玩具安全新指令，使出口产品符合欧盟玩具安全新指令的要求。

汇成塑胶制品(江门)有限公司经常在网络上查询关于欧盟新指令方面的信息，以方便及时应对。针对新指令的要求，该公司与中间商商讨后，制定出多项应对措施：由源头开始控制，把欧盟新指令的要求告诉供应商，确保采购的生产物料符合新指令的要求。产品在开发时期，要确保产品在“正常使用”和“按可预见方式使用”情况下，都能够符合新指令的要求。每款产品上都必须印有型号、批次(追踪日期)、厂址、中间商的地址等信息;产品上的警告语的要求必须符合要求。由中间商提供包装资料作为核对。加强产品的一致性控制，产品在投产时必须按照工程资料的要求进行装配产品，以保证产品与送样测试合格产品的物料一致。实验室人员要确保测试的方法和测试的标准符合新标准的要求，确保测试的结果符合新标准的要求。由原材料到成品整个产生流程，要确保物料都要有独立的标识纸，标识纸上要记录清楚产品的型号、数量、批号等信息，并要遵守先进先出的要求领用，确保追踪得到有效的控制。每款产品在投产前，都要送样板到符合资格的第三方实验室进行测试，测试结果合格后才可以大批量生产，以确保产品符合欧盟的要求，亦降低公司的风险和成本。

台山金汇塑胶电子制造有限公司对新指令进行正确的解读，全面掌握新指令有关内容，包括内部组织学习与研究，参加培训讲座，与客户进行有效沟通，了解客户在此方面的要求。加强供应商的管理，控制不良来源。向供应商宣导并指导玩具新指令的要求。对供应商提供的原辅材料，进行有效验证。做好原辅材料、成品储存保管，防止在储存过程中产生混乱。强化制程的监管措施，提高生产制程的控制能力，防止在生产中产生不符合品。通过网络了解新指令在执行过程中发现的问题，扬长避短，吸收别人的经验，积极应对好新玩具指令的要求。多与商检部门进行沟通，听取其意见，争取其支持和帮助，避免走弯路。

蒋小良说，在新指令实施后，玩具企业采用减少出口欧盟等比较消极的措施是不可取的，需要采用研发、改良产品，提升产品质量，遵守游戏规则，适应新指令等积极方法应对挑战，“否则就别玩了”。

蒋小良认为，其实，欧盟玩具安全新指令也有正面影响。对淘汰落后的玩具企业，对玩具行业进行转型升级，有一定的促进作用。做得好的玩具企业可以生产出更环保、价格更高的玩具，产品的竞争力增强，利润空间也就更大了。

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